作为世界老年人口最多、老龄化情况最特殊的国家,必须将应对人口老龄化提高到基本国策的高度加以重视和解决。从改革、发展、稳定的大局出发,遵循全社会共同行动、统筹解决人口老龄化问题的原则,提出以下关于中国人口老龄化的战略思路供参考。
(一)人力资本综合开发战略
老龄化问题的关键是抚养比升高,调整产业结构、促进技术进步、提高劳动力素质是提高抚养能力的基本途径。但目前降低抚养比的关键在于增加就业,通过实施人力资源综合开发战略,为人口老龄化创造丰厚的物质财富。
1、实现人口红利。实施就业优先策略,实现潜在人口红利向现实人口红利转变。完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策,充分发挥潜在人口红利。同时优化产业结构,大力发展第三产业和中小企业,千方百计扩大就业岗位;积极开发公益性就业岗位,支持非全日制、临时性、季节性等灵活多样的、非正规的弹性就业形式。
2、挖掘人口红利。优先投资于人的全面发展,实现由人口大国向人力资源强国转变。随着全球化和知识经济的到来,知识和技术在经济发展中的贡献越来越大,人力资本收益率越来越高,优先投资于人更注重经济与社会发展统一,在人的发展与物的增长间建立有机联系,加强对提高人民生活质量、推动社会公平的投入,促进人的全面发展。加强对提高人口素质、开发人力资源的投入,加强对优化人居环境、引导人口合理分布的投入。
3、延长人口红利。提高老龄人口素质和知识技能,延长老龄人口的健康期,适当拉长就业和准就业年限,从而延长人口红利期。积极开展健康促进行动,鼓励年轻时“健康储蓄”,构建老年健康服务系统,延长健康预期寿命;适时延长退休年龄,创造、增加老年人参与经济社会活动的机会,完善职工培训和再学习机制,最大限度创造就业机会,以延长劳动者的就业年龄。
(二)国民养老保障提升战略
构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的“三支柱”养老保障模式。
1、通过国民养老金制度,构筑一个普惠的保障底线。资金通过政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集,保障所有老年人最低收入水平,无论其就业或供款记录。该层次意在体现公平,实现资金的代际分配,从而促进社会公平。
2、通过个人账户养老金制度,促进国民收入在一生内的平衡。将现行个人帐户从基本养老保险制度中剥离出来,和职业年金一起组成第二层次。该层次意在体现效率,强调养老保障的个人责任和单位责任。它的税率和费率由政府立法确定,分别由个人和企业缴纳,资金完全进入个人帐户。中央政府对资金的运作制定专门制度,交由相关部门管理运作,并规定最低收益率。该层次意在为退休后的生活提供保障。通过做大个人帐户,使其逐步成为保障大多数劳动者的退休收入的主体。
3、通过商业保险制度,提高多元化的养老保障服务。这是自愿性的商业养老保险,它是前两个层次的补充。目的是满足不同收入阶层养老的需要,体现差别性,强调激励性。国家制定相应的税收、金融等优惠政策,鼓励建立多种形式的商业养老保险制度和模式,在国力不足、只能提供低水平保障的情况下,起到重要的补充养老作用。
4、养老保险体系的替代率方面。国际上一般在60%左右,而我国,由于收入结构中非工资收入的比例较高,因此建议将体系的总体目标替代率设定在75%左右,以利于保障老年人的基本生活需要。其中,国民养老金提供平均工资的20%左右的替代率,个人帐户养老金提供40%的目标替代率,商业养老保险金提供15%的目标替代率。
5、三个支柱的养老保险相互补充,可以有效地应对人口老龄化危机。第一支柱提供老年人生活的最低保障,解决低收入老年人的贫困问题。由于该层次采用现收现付制度,故可规避基金投资风险、预期寿命延长、通货膨胀等养老风险。第二支柱增加了个人和企业的责任,降低了政府财政支出的压力,与第一层次一起提供老年人基本生活保障。第三支柱满足了不同收入层次人群的养老需要,增加了养老金供给,保障其不因退休导致生活水平降低。
6、多渠道筹措基本养老制度转轨成本。既要充分利用存量资产,也要充分利用增量手段,同时也辅之以其他筹资渠道。通过建立财政结余资金、国有股划拨、特种债券发行、彩票公益金、社会捐赠等渠道筹资。
(三)养老服务社会化战略
加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、社工提供服务为载体,城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。
坚持家庭在养老服务体系中的基础地位,符合我国的国情。我国人口老龄化特点决定单纯通过建立养老机构解决养老问题不现实,必须发挥家庭的重要作用。从政策扶持、公共投入等方面入手,全面推进居家养老服务,制定发展居家养老的政策法规,鼓励和支持家庭养老。
积极推进社区居家养老服务,采取多种方式解决居家养老的资金和人力瓶颈。加强社区服务设施、组织、信息平台建设。通过人口计生网络改造,在区、街道(乡镇)和社区(村)建立居家养老三级服务网络。
积极支持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则,但政府可利用产业规划进行调节,鼓励社会资本兴办福利性、非营利性养老服务机构。部分养老机构则向高端发展,走优质高价的发展之路,满足部分老年人的高端需求。
扎实推进养老服务规划化。科学制定养老服务规范流程、行业规范、管理制度、评估标准和指标体系,实施第三方督导评估。培育专业化的养老服务机构和专业化护理服务队伍,加快建设养老服务业培训体系,建立多种类型的培训院系和培训基地,培养专业化的护理队伍。
(四)全民健康促进战略
1、树立健康发展理念。前30年的重心是“增长”、目标是“富裕”,后30年的重心是“发展”、目标是“健康”。GDP高未必健康幸福水平高。韩国人均GDP比美国低,但健康幸福指数世界第一。以提高健康为主导的发展方式,是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高,促进经济发展。
2、构建健康发展的老龄社会。积极开展健康促进行动,倡导年轻时进行“健康储蓄”,“健康是人类最宝贵的财富”的理念和健康的生活方式,构建老年健康服务系统,实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。
3、老龄社会无障碍化改造。建立老年人失能等级划分标准,开展适应我国国情的老年人居住环境通用标准、规划的设计与技术改造,实现老年人居住和生活环境的无障碍化,着力打造老年人宜居示范社区,并优先从国家政策层面对老年福利机构、老年康复医院等老年人集中供养机构进行无障碍设计与改造。
4、加强老年人康复辅具研发与应用。通过“产、学、研”相结合,积极利用重点工科院校和科研机构丰富的人力资源和技术储备,积极研发室外型电动轮椅、助听器、人机交互接口、尿／便失禁护理设备、老年人肢体运动助力系统等多种康复辅具。建立辅具产品市场的准入制度,加强高技术含量的新产品研发成果的快速转化,形成具有中国特色的康复辅具产业体系。