2008年底，我国60岁及以上人口为1.5989亿，占总人口的12%，其中65岁及以上人口占全国总人口的8.3%，是世界上老年人口最多的国家。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》一书所讲， 2020年我国60岁以上老年人将达到2.48亿，约占总人口的17％，2026年达3亿，2037年超过4亿，到2050年，老年人口将达到4.34亿，占总人口的31%，进入重度老龄化发展阶段。欧美国家进入老龄化的时候，人均国民生产总值一般都在5000美元至1万美元左右，而我国在进入老龄化的时候，人均GDP仅为1000美元左右，迫使我国在经济还不够发达的时期，要解决比一些发达国家还严重的老龄问题。

 

　　建国后，党和政府根据中国国情制定了一些切实有效的退休方面的政策法规。从1982年1月国务院、中央军委关于颁发《关于军队干部离职休养的暂行规定》的通知开始，1996年8月，全国人大通过《中华人民共和国老年人权益保障法》，我国政府先后制定了200多个老年政策法规，数量众多，涉及面广。其中有以老年人为直接对象的政策，主要包括了对老年人生存和发展的各种规定等，涉及从经济、政治、社会保障、医疗卫生到生活照料的方方面面；也有以向老年人服务的组织为对象的政策，包括家庭养老和独生子女政策及发展社区居家养老服务政策等。研究这些政策法规取得的效果，存在的问题，对于相关政府部门进一步加强制度化建设，解决经济社会的可持续发展问题，具有重要的现实意义。